Les Fonds de Développement Local de l’AFVP : pour un financement pédagogique et citoyen des investissements locaux

Comment mobiliser efficacement les ressources financières locales pour la réalisation d’investissements de proximité ? Comment les associer aux ressources extérieures des bailleurs de fonds ? Comment préparer les acteurs locaux à la gestion d’un futur budget communal ? Pour répondre à ces préoccupations, il fallait innover dans un domaine où les partenaires financiers se montrent particulièrement réticents et s’abritent derrière leurs procédures : seules des "personnes habilitées" peuvent correctement mettre en oeuvre et gérer l’argent du développement. Telle est encore actuellement la position de l’Union européenne en matière d’innovation financière et plus particulièrement, de dispositif décentralisé de financement des investissements.

Les Fonds de Développement Local (FDL)sont des dispositifs de proximité, mis en oeuvre dans les programmes d’appui au développement local de l’Association Française des Volontaires du Progrès, dont ils constituent l’outil d’investissement (infrastructures, équipements et aménagements). Ils ont pour objectifs :

- de mobiliser plus efficacement les ressources financières locales,

- en associant ces ressources à celles des bailleurs de fonds, de proposer un outil financier approprié aux projets des acteurs locaux,

- de réaliser au meilleur coût, des investissements de proximité,

- de transférer à des décideurs locaux, socialement reconnus, l’ensemble des responsabilités liées à la fonction de financement du développement

Les FDL sont mis en oeuvre par un comité d’octroi siégeant en général au niveau d’un groupe de villages, voire d’un Département. Ce Comité d’octroi réunit un ensemble d’acteurs paysans, représentants mandatés par leur village pour examiner, selon certains critères préalablement discutés collectivement et selon les grilles ou codes de financement qui fixent le montant de la participation financière locale, les requêtes présentées par des promoteurs locaux (individus et groupes issus de ces mêmes villages ou des collectivités territoriales locales).

Les projets éligibles aux FDL sont très variables et dépendent autant des réalités sociales et économiques locales, que des besoins exprimés par les villageois : infrastructures socio-éducatives, infrastructures économiques, aménagements agricoles, équipements hydrauliques. La mise en place d’un FDL nécessite une phase de préparation du terrain "culturel et social", ainsi que de l’environnement institutionnel, particulièrement longue. Il s’agit en effet de tenir aux uns (villageois)et aux autres (administration), un discours de responsabilisation, inhabituel de la part d’un "projet de développement".

L’AFVP intervient dans le dispositif FDL, en animation et en sensibilisation préalables à la mise en place du comité d’octroi, en formation de ses membres et en appui à son fonctionnement.

Compte tenu de la diminution de l’aide extérieure, le FDL doit permettre aux acteurs locaux de prendre conscience de la nécessité d’un investissement : 1). répondant à une véritable priorité, 2). correctement dimensionné par rapport aux besoins réels et à l’utilisation prévisionnelle qui en sera faite, 3). négocié au meilleur coût (rapport qualité/prix)avec un prestataire qui devra honorer ses engagements.

Par des procédures claires, par la proximité et la disponibilité des responsables chargés de la mise en oeuvre de ces FDL, le promoteur peut s’assurer de la destination de sa contribution financière et vérifier son effet démultiplicateur.

Une soixantaine de FDL fonctionnent actuellement, essentiellement en milieu rural. Leur budget annuel varie de 200 000 à 500 000 FF, les projets financés se situant entre 1 000 et 100 000 FF. Dans un pays comme le Burkina Faso, ces FDL ont permis la réalisation de plus d’un milliard de francs CFA d’investissements, dont environ 25 % de contribution locale. Plus d’une quarantaine de Volontaires participent ainsi à l’aventure du financement décentralisé, dans une dizaine de pays.