Des outils régionaux au service de la politique locale des grandes villes de la Région Poitou-Charentes

Les quatre grande villes de la région Poitou-Charentes, à savoir La Rochelle, Poitiers, Angoulême et Niort ont décidé de se doter d’outils communs et de moyens de coordonner leurs initiatives dans le domaine de l’aménagement du territoire et de l’environnement afin de mieux maîtriser leur développement. Cette initiative est destinée à leur donner une taille critique suffisante pour peser dans les décisions et favoriser un développement harmonieux de la région.

Une multiplication des tableaux de bord de l’environnement urbain

Les élus ont à leur disposition plusieurs tableaux de bord de l’environnement, élaborés par des structures différentes.

- L’Observatoire Régional de l’Environnement a ainsi mis en place des indicateurs formant un tableau de bord en 1991. L’absence de réactualisation, faute de moyens financiers, limite son intérêt et son utilisation. - Un Observatoire Districal de l’Environnement devrait être créé et devrait élaborer de nouveaux outils.

- L’ADEME (Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Énergie)a établi un tableau de bord de l’environnement urbain destiné aux élus et aux services techniques afin de doter les villes de la région d’un outil commun et d’obtenir un ensemble de données qu’elle pourra utiliser. Cet outil devrait fonctionner avec 150 indicateurs.

Un dispositif de centralisation des données et d’harmonisation des outils : l’Institut Atlantique d’Aménagement du Territoire

L’Institut Atlantique d’Aménagement du Territoire (IAAT), créé dans le cadre du contrat de plan Etat-

Région, devrait à terme fédérer tous les observatoires prévus dans ce contrat. Il a pour objectif de centraliser toutes les informations permettant de construire et d’évaluer les politiques et d’assurer leur diffusion auprès des acteurs régionaux.

Un travail d’harmonisation de 30 indicateurs de l’environnement urbain est en cours avec l’Observatoire Régional de l’Environnement, les responsables des 4 grandes villes de la région (Poitiers, Niort, Angoulême, La Rochelle), l’ADEME, l’INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques)et d’autres partenaires.

L’Observatoire Régional est chargé d’organiser les réunions générales. L’ADEME s’occupe des rencontres entre les différents acteurs, rencontres qui doivent aboutir au choix des indicateurs. La validation des indicateurs est assurée par l’IAAT.

Les acteurs de la région déplorent la multiplication des indicateurs d’environnement urbain, obstacle à une connaissance objective et partagée de l’état réel de l’environnement. In fine, ils souhaiteraient qu’un organisme indépendant, politiquement et financièrement, parviennent à développer un seul jeu d’indicateurs. L’initiative de l’IAAT va dans ce sens mais peut aussi conduire à une nouvelle superposition.

Un réseau de villes pour des positions et des projets communs : AIRE 198 ("Aménagement du territoire, Initiatives locales et régionales, Recherches sur l’Espace en PoItou-Charentes")est une association créée en 1989, qui regroupe les quatre mêmes grandes villes de la région, afin qu’elles coordonnent leurs actions et mettent en place des projets communs.

La présidence est assurée alternativement par chacun des maires. Les membres du conseil d’administration sont les membres du Conseil régional, de la Préfecture de Région, de la DATAR, du ministère de l’Équipement. Ce sont les contrats de plan Etat-Région 1989-1993 et 1994-1998 qui permettent de financer les actions entreprises. A titre d’exemple, on peut citer différentes actions déjà menées :

- rencontres avec les techniciens des villes sur différents thèmes : insertion par l’économique, développement universitaire, développement économique local, politique de la ville;

- création en 1993 d’un Institut Supérieur de l’Image sur les sites d’Angoulême et de Poitiers avec le soutien de Niort et La Rochelle;

- préparation commune aux quatre villes du contrat de plan Etat-Région 1994-1998;

- différentes études ont été menées, par exemple, sur l’offre de services en PoItou-Charentes, sur les déchets industriels et leur traitement.

AIRE 1989 s’efforce de trouver une position commune aux quatre villes pour les grands dossiers d’aménagement : schémas routiers, autoroutiers, ferroviaires, financement de l’université, impacts du T.G.V.