Gestion sociale de la ville : programme d’échanges Sud Nord

Le programme "gestion sociale de la ville : programme d’échanges Sud Nord" mené en 1993 par les équipes enda Graf (Dakar)et enda délégation (Paris)est un programme d’échanges de pratiques, de réflexions, d’analyse de situation sur les problématiques urbaines. L’idée est d’apporter en France, pays du Nord, les savoir faire et compétences du Sud, en l’occurence le Sénégal, en termes de participation populaire, de médiation, de renforcement du lien social et d’amener en retour le regard de travailleurs sociaux et habitants de quartier habitués à réfléchir et à agir au coeur des banlieues françaises.

Le programme d’échanges sud/nord est né de plusieurs constats tournant autour d’une même idée : les difficultés d’agir en milieu urbain. Les précurseurs du programme en situaient l’environnement ainsi :"aboutissement en Europe d’un long processus de migration et d’exode rural, la population urbaine est devenue lentement majoritaire. Conséquence d’un mouvement migratoire brusque de la campagne vers la ville, les pays du tiers monde sont confrontés depuis des années à une situation de crise sans précédent, porteuse de fractures mais aussi de dynamisme potentiel. ... le "genre urbain" devient une réalité incontournable pour toute politique de développement. ... Au sein des grandes métropoles, au Sud comme au Nord, les laissés pour compte ne cessent de manifester leur présence en revendiquant de différentes manières le droit de parler et d’être entendus. Les pays du Nord ne sont pas épargnés par le développement des situations de pauvreté, passant de situation individuelles à d’autres devenues collectives, de poches circonscrites à des espaces socio géographiques de plus en plus marginalisés". En outre, le premier rapport de synthèse de 1992 rendu au Conseil Economique et Social concernant l’évaluation des politiques de la ville souligne la nécessité de développer les pratiques de médiation et d’aide à l’expression des habitants dans des contextes où les rapports sociaux sont particulièrement tendus. Cependant, ce point constitue une boite noire face à laquelle les différentes instances administratives, politiques et techniques qui initient et participent à la mise en oeuvre des politiques publiques éprouvent des difficultés dans l’élaboration des méthodes d’intervention et de gestion des problèmes aigus que connaissent certains quartiers en France. Corrélativement, trois réunions de travail eurent lieu en octobre 1992, à l’initiative du Programme Solidarité Habitat, entre acteurs de la politique française de la ville et spécialistes des dynamiques urbaines en Afrique afin d’initier un processus d’identification d’espaces de travail susceptibles d’une coopération dans le champ du développement social urbain et social. L’une des sessions portait sur participation, citoyenneté et rôle de l’état et centrait ses réflexions sur les mécanismes de médiation et de négociation. Partant de ces différentes pistes, Enda tiers monde a proposé à la Délégation Interministérielle à la Ville et aux ministères de la Justice, de la Coopération et à la Fondation de France, l’hypothèse qu’une réponse à ces difficultés pourrait se trouver dans un processus expérimental d’échanges sud/nord d’agents sociaux engagés dans des contextes urbains fort différents mais confrontés à une problématique commune : le développement social et urbain. C’est dans ce cadre qu’a été initié l’échange entre des animateurs de trois villes françaises - le Havre, Longjumeau, Lunéville - et des animateurs de deux villes sénégalaises -Dakar (quartiers de la Médina et de Yoff)et Thiès. Le postulat à l’origine est qu’il n’y a de développement social que participatif.