El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF)

El Fondo Global para el Medio Ambiente (Global Environmental Facility: GEF)fue creado en 1990 para canalizar financiamientos con el fin de enfrentar los llamados "problemas ambientales globales": el del cambio climático, la destrucción de biodiversidad, el agujero en la capa de ozono y la contaminación de aguas internacionales.

Se trata de un fondo provisional, en cuyo manejo intervienen tres agencias: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), responsable de la asesoría técnica, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que proporciona apoyo científico, y el Banco Mundial, responsable de los proyectos de inversión y la administración del Fondo. Este último es, en los hechos, quien ha controlado al Fondo.

El monto para la etapa piloto de tres años (1992-1994)es de 1,300 millones de dólares. Veinticinco países se han comprometido a aportar fondos (incluyendo 9 países de los llamados "en vías de desarrollo", dos de ellos Latinoamericanos: Brasil y México). De los fondos ejercidos por el GEF, el 36% se han canalizado hacia proyectos relacionados con cambio climático. Los fondos se ejercen a través de los gobiernos, como donativos o como préstamos muy favorables, salvo en el caso del Programa de Pequeños Donativos, administrado por el PNUD y orientado a apoyar proyectos comunitarios y acciones emprendidas por ONGs.

Un vistazo a lo que hasta ahora ha sido el GEF nos muestra lo siguiente:

Hasta un 80% de los proyectos del GEF están vinculados con líneas de crédito del Banco Mundial, y en ocasiones su único fin es contrarrestar sus negativos efectos ambientales. El GEF alivia la presión que se ha ejercido sobre el Banco Mundial, por el impacto ambiental de sus proyectos, y permite que éste siga soslayando (externalizando)el costo ambiental en sus análisis económicos, subsidiando así, en los hechos, a las corporaciones responsables de la contaminación.

Por regla general, los proyectos impulsados por el GEF son de gran escala, calcando las políticas crediticias del Banco Mundial, que frecuentemente conllevan negativos efectos sociales y ambientales.

La toma de decisiones es otro aspecto clave. La dirección del GEF ha estado principalmente en manos del Banco Mundial y de los países donantes.

Existe un férreo control de la información sobre los proyectos, es decir fuertes restricciones para su circulación y difusión.

Entre los organismos no gubernamentales que han venido dando seguimiento al GEF existen varias posiciones. Algunos hablan de restructurarlo, mientras que otros proponen crear un mecanismo financiero diferente, aduciendo que cualquier fondo ligado al Banco Mundial por definición repetirá los vicios de éste.

Independientemente de cuál sea el mecanismo financiero de la CMCC, algunas cuestiones clave a definir serían:

Transparencia: ¿Cómo garantizar el acceso de todos aquellas entidades involucradas en los proyectos a la información sobre éstos?

Participación pública: En el caso de proyectos relacionados con los llamados "sumideros de carbono" (los bosques)¿Cómo pueden las organizaciones de base y las ONGs locales y regionales incidir en la toma de decisiones y participar en el diseño, implementación y evaluación de los proyectos? ¿Qué mecanismos crear para que quienes administran los fondos rindan cuentas a todas las instancias involucradas?

Descentralización: ¿Qué estructura administrativa se requiere para que los proyectos se adecúen a las necesidades y prioridades de las comunidades locales, y para un apropiado control de calidad?