L’agglomération et l’aire urbaine de Besançon

I - Quelques données descriptives quantitatives

L’agglomération de Besançon a connu une croissance démographique faible qui s’est principalement localisée dans la couronne périurbaine. La zone d’emploi*, encore plus vaste que l’aire urbaine puisqu’elle couvre 314 communes , compte plus de 110 000 emplois, zone économiquement relativement dynamique, le nombre d’emplois ayant crû de 7% par rapport à 1999.

Quelques données descriptives quantitatives de l’agglomération et de l’aire urbaine de Besançon (1)

année		population municipale*		nb communes	superficie (km²)
	Besançon	117691	52,90%	1	65,05	3,90%
1999	Unité urbaine*	134335	60,40%	11	122,36	7,30%
	Aire urbaine*	222388	100,00%	234	1669,81	100,00%
	Besançon	117080	50,10%
2006	Unité urbaine*	134952	57,70%
	Aire urbaine*	233762	100,00%
	Besançon	ns*
évol. 2006/1999	Unité urbaine*	0,50%
	Aire urbaine*	5,10%

II – Agencements institutionnels

Il existe en France, pays aux 36000 communes, diverses formes de regroupements intercommunaux. Ils ont tous en commun que leurs organes délibératifs (conseils communautaires) sont composés de représentants des communes, donc des élus au deuxième degré, qui élisent eux mêmes un exécutif (Président). (1)

Sur l’aire urbaine bisontine, la spécificité de la Communauté d’agglomération du Grand Besançon (CAGB) est de dépasser significativement les limites de l’agglomération physique (unité urbaine) en fédérant 59 communes. Cela s’explique en partie par l’histoire de la concertation intercommunale, traduite en 1993 par la création du district de Besançon et le travail de concertation sur le Schéma directeur. Le périmètre du district s’est progressivement élargi et notamment en 2001 lors de sa transformation en Communauté d’agglomération.

Tableau 2  (1)

2006		population municipale*		nb communes	superficie (km²)
	Besançon	117080	86,80%	1	65,05	53,20%
CAGB / Unité	CAGB	175295	129,90%	59	432,29	353,30%
urbaine*	Unité urbaine	134952	100,00%	11	122,36	100,00%
	Besançon	117080	50,10%	1	65,05	3,90%
CAGB / Aire	CAGB	175295	75,00%	59	432,29	25,90%
urbaine*	Aire urbaine	233762	100,00%	234	1669,81	100,00%

Cinq communautés de communes se sont constituées aux portes du Grand Besançon, toutes de taille modeste puisqu’elles comptent chacune moins de 10 000 habitants. Pour faire face à l’enjeu de l’arrivée prochaine du TGV Rhin-Rhône, impliquant une nouvelle organisation du système de transport local et régional, et prolonger la démarche de planification spatiale concertée au moins sur la partie de l’aire urbaine située dans le département du Doubs, une démarche d’élaboration d’un Schéma de cohérence territoriale (SCoT) rassemble ces cinq communautés avec le Grand Besançon. Cet ensemble couvre 133 communes, avec plus de 203 000 habitants sur 870 km², soit près de 90% de la population sur plus de la moitié de l’aire géographique. L’arrivée de ce nouveau mode de transport, tout comme la taille relativement modeste de chacune des agglomérations qui en jalonnent le parcours, de Dijon à Mulhouse, a poussé à engager une réflexion concertée sur la constitution d’un réseau de villes, plus significatif à l’échelle européenne.

III – Objets de présentation

Vision stratégique métropolitaine - Développement économique territorial - Planification territoriale - Agencement institutionnel – Aire urbaine – Réseau de villes : lors de la plateforme de Toulouse en 2005, un document sur le territoire du SCOT et la Communauté d’Agglomération du Grand Besançon a été présenté par Jean-Paul Vogel, Directeur Général des Services de la communauté d’agglomération du Grand Besançon, François Freynet et Alexandre Moine, Maître de conférences à l’université de Franche-Comté. Ils s’interrogent sur la pertinence des agencements institutionnels pour organiser la planification territoriale à l’échelle de l’aire urbaine. Puis lors de la plateforme de Bâle en 2006, un diaporama sur Le grand Besançon et le réseau métropolitain Rhin Rhône«  » a été diffusé par Jean-Paul Vogel, projet visant à fédérer en réseau les villes concernées par la ligne à grande vitesse Rhin-Rhône. Planification territoriale - Projets urbains - Grands équipements - Agglomération : l’expérience de Besançon dans l’articulation plan / projeta été présenté lors de la plateforme de St Etienne en 2008.